Проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 200303-6 О любительском рыболовстве

8 мая 2014 -
article225.jpg

 Правительство России обнародовало предлагаемые поправки в проект закона о любительском рыболовстве ко второму чтению в ГД.  Далее сам текст законопроекта с учётом предлагаемых поправок.

                                                                                                                                            СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

(текст законопроекта № 200303-6 

с учетом проекта поправок)

28.04.2014 

 Проект  № 200303-6

Внесен Правительством Российской Федерации

  

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 

О ЛЮБИТЕЛЬСКОМ РЫБОЛОВСТВЕ

«О любительском рыболовстве и о внесении изменений 

в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Целью настоящего Федерального закона является установление общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства. 

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

 Целью настоящего Федерального закона является установление основных принципов правового регулирования в области любительского рыболовства, обеспечивающих сохранение биологического разнообразия водных ресурсов, в целях удовлетворения личных потребностей граждан и в рекреационных целях. 

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) любительское рыболовство — деятельность по добыче (вылову) объектов любительского рыболовства или объектов зарыбления, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления и (или) в рекреационных целях (отдыха, туризма, спорта), в том числе при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

2) объекты любительского рыболовства — рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее — водные биоресурсы), и объекты аквакультуры;

3) рекреационное рыболовное хозяйство — деятельность по зарыблению, осуществлению рыбохозяйственной мелиорации, созданию необходимой инфраструктуры и иная деятельность, осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в целях предоставления физическим лицам возмездных услуг в области любительского рыболовства на рыболовных участках, предоставленных для оказания услуг в области любительского рыболовства;

4) зарыбление — деятельность по вселению объектов зарыбления в водные объекты при осуществлении рыболовного рекреационного хозяйства;

5) объекты зарыбления — водные биоресурсы, добытые (выловленные) при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства, и (или) объекты аквакультуры, вселенные в водные объекты в целях последующей добычи (вылова) физическими лицами при осуществлении любительского рыболовства;

6) объекты аквакультуры — рыбы, водные беспозвоночные, водоросли и другие водные животные и растения, которые являются объектами содержания и разведения, в том числе выращивания в полувольных или искусственно созданных условиях обитания;

7) рыболовный участок — природный водоем или его часть, искусственный водоем, предоставленный для оказания услуг в области любительского рыболовства, в том числе для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям;

8) именное разрешение рыболова — документ, предоставляющий право физическому лицу на добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства;

9) суточная норма добычи (вылова) объектов любительского рыболовства — объем вида водного биоресурса, разрешенный к добыче (вылову) физическому лицу в течение календарного дня.

Статья 2. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) любительское рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы), осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей и (или) в рекреационных целях, в том числе при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

2) именное разрешение рыболова – документ, предоставляющий в установленных в настоящем Федеральным законом случаях право гражданину на добычу (вылов) водных биоресурсов;

3) суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов – объем (количество, вес) вида водного биоресурса, разрешенный к добыче (вылову) гражданину в течение одного календарного дня. 

Статья 3. Основные принципы государственного правового регулирования любительского рыболовства 

ГосударственноеПравовое регулирование любительского рыболовства основывается на следующих принципах:

1) развитие любительского рыболовства при соблюдении обеспечения приоритета сохранения водных биоресурсов перед их использованием;

2) обеспечение прав физических лиц граждан осуществлять любительское рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством;

3) осуществление любительского рыболовства способами, соответствующими требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с объектами любительского рыболовства водными биоресурсами, не наносящими вред окружающей среде;

4) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся любительского рыболовства.

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона 

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения в области любительского рыболовства, осуществляемого во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, на сухопутной территории Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов. 

Статья 5. Оказание услуг и выполнение работ в области любительского рыболовства

1. Оказание государственных услуг и выполнение работ в области любительского рыболовства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым предоставлены рыболовные участки, оказывают услуги и выполняют работы в области любительского рыболовства в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, другими федеральными законами и настоящим Федеральным законом.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели оказывают услуги в области любительского рыболовства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», настоящим Федеральным законом и правилами заключения и исполнения публичных договоров оказания услуг в области любительского рыболовства, установленными Правительством Российской Федерации.  

Статья 6. Участники отношений в области любительского рыболовства 

1. Участниками отношений в области любительского рыболовства являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические и физические лица юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.

2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области любительского рыболовства участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами, определяющими правовое положение этих органов.

3. В отношениях в области любительского рыболовства участвуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным закономот 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Статья 7. Права собственности на водные биоресурсы и объекты зарыбления 

1. Физические лица Граждане, которые осуществляют любительское рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы и объекты зарыбления в соответствии с гражданским законодательством.

2. Объекты зарыбления являются собственностью юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих рекреационное рыболовное хозяйство. 

Статья 8. Осуществление любительского рыболовства 

1. Любительское рыболовство осуществляется на водных объектах:

1) общего пользования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) особо охраняемых природных территорий с учетом требований законодательства об особо охраняемых природных территориях;

3) находящихся в собственности юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством.

2. Любительское рыболовство осуществляется:

1) свободно и бесплатно с соблюдением ограничений любительского рыболовства, установленных настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных пунктами 2и 3пунктом 2 настоящей части, а также пунктом 3 части 1 настоящей статьи;

2) при наличии именного разрешения рыболова:

а) на рыболовных участках, сформированных на природных водоемах для добычи (вылова) водных биоресурсов, определенных частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона;

б) при использовании орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в пункте 1 части 7 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

2) при наличии именного разрешения рыболова для добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных вчасти 1 статьи12 настоящего Федерального закона.

3) при наличии договора возмездного оказания услуг, заключенного в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, другими федеральными законами и настоящим Федеральным законом с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которому предоставлен рыболовный участок для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства.

3. Допускается осуществлять любительское рыболовство с возвращением добытых (выловленных) водных биоресурсов и объектов аквакультуры в среду их обитания, если это позволяет их физическое состояние и если иное не установлено правилами любительского рыболовства.

4. Порядок осуществления любительского рыболовства в водных объектах в границах особо охраняемых природных территорий устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области охраны окружающей среды, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства. 

Статья 9. Ограничения любительского рыболовства

1. В целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов и среды их обитания устанавливаются ограничения любительского рыболовства, предусмотренныепунктами 1, 35 и 12 части 1 статьи 26Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

1. В целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов и среды их обитания устанавливаются ограничения любительского рыболовства:

1) запрет добычи (вылова) водных биоресурсов в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

2) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

3) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

4) размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) периоды добычи (вылова) водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения.

2. Помимо ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи,в отношении объектов любительского рыболовства водных биоресурсов устанавливаются суточные нормы добычи (вылова) объектов любительского рыболовстваводных биоресурсов. Указанные нормы добычи (вылова) объектов любительского рыболовстваводных биоресурсов не устанавливаются при осуществлении любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова и при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

3. Запрещается осуществление любительского рыболовства:

1) с использованием взрывчатых и химических веществ, а также электротока;

2) с использованием сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случаев определенных правилами любительского рыболовства,случая, установленного частью 7 настоящей статьи;

3) способом подводной охоты, за исключением осуществления подводной охоты в рамках проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

4. Ограничения любительского рыболовства, предусмотренные частями 1 и 2, пунктами 2 и 3 части 3(в случаях использования сетных орудий добычи (вылова)) настоящей статьи, а также требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания устанавливаются правилами любительского рыболовства.

5. Ограничения любительского рыболовства, предусмотренные частями 1 и 2, пунктом 2 части 3(в случаях использования сетных орудий добычи (вылова)) настоящей статьи, за исключением осуществления любительского рыболовства в водных объектах в границах особо охраняемых природных территорий, дополнительно вводятся на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, на срок до 90 дней. Порядок введения указанных ограничений определяется Правительством Российской Федерации.

6. Любительское рыболовство в отношении анадромных видов рыб, указанных в перечне анадромных видов рыб, утвержденным в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», осуществляется с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова)

7.  Использование сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов не допускается, за исключением добычи (вылова) водных биоресурсов гражданами в целях удовлетворения личных потребностей в водных объектах рыбохозяйственного значения (их частях)Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерациии в периодах добычи (вылова) водных биоресурсов, определенных правилами любительского рыболовства, только после осуществления учета сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и их обязательной поштучной маркировки.

Учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, а также ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Маркировка сетного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляется путем нанесения на него информации об имени, фамилии и отчестве (если имеется) гражданина, размере и характеристиках сетного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов и его учетном номере. Порядок маркировки и требования к маркировке сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации

Статья 10. Правила любительского рыболовства

1. Правила любительского рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила любительского рыболовства утверждаются только по результатам обязательного общественного обсуждения, которое осуществляется в порядке,определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства. 

2. Правила любительского рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, полностью расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, с учетом правил, предусмотренныхчастью 1 настоящей статьи.

Порядок согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, правил любительского рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, полностью расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

3. В правилах любительского рыболовства предусматриваются:

1) нормативы, параметры и сроки осуществления любительского рыболовства;

2) ограничения любительского рыболовства, указанные в статье 9настоящего Федерального закона, конкретизированные с учетом особенностей каждого рыбохозяйственного бассейна;

3) требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания;

4) требования к оснащению сетных орудий добычи (вылова) водных ресурсов опознавательными знаками, на которые нанесены информация о физическом лице гражданине, осуществляющем добычу (вылов) водных биоресурсов, иномер именного разрешения рыболова учетный номер сетного орудия добычи (вылова) водных биоресурсов.

4. Правила любительского рыболовства обязательны для исполнения физическими лицами, осуществляющими любительское рыболовство, за исключением осуществления любительского рыболовства на рыболовных участках, сформированных для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства, и водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей.

4. Правила любительского рыболовства обязательны для исполнения гражданами, осуществляющими любительское рыболовство, за исключением осуществления любительского рыболовства на водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц и граждан.

Статья 11. Особенности осуществления любительского рыболовства при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий

1. Официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, предусматривающие добычу (вылов) объектов любительского рыболовства водных биоресурсов, проводятся в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте с уведомлением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рыболовства.

При проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий не устанавливаются суточные нормы добычи (вылова) объектов любительского рыболовства водных биоресурсов.

2. Порядок уведомления о проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, предусматривающих добычу (вылов) объектов любительского рыболовства водных биоресурсов, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области физической культуры и спорта.

Порядок, указанный в абзаце первом настоящей части,определяет процедуру представления организатором официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рыболовства, уведомления о проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, предусматривающих добычу (вылов) объектов любительского рыболовства водных биоресурсов, сроки его рассмотрения, процедуру подготовки ответа.

3. В уведомлении о проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий должны содержаться следующие сведения:

1) сроки и место проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия;

2) полное наименование, адрес (место нахождения или регистрации) организатора(ов) официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия;

3) планируемое количество участников официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия;

4) информация о включении официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий или календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

4. В случаях введения установленных Федеральным закономот 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», настоящим Федеральным законом и правилами любительского рыболовства ограничений на добычу (вылов) водных биоресурсов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, выносится предписание о проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, предусматривающих добычу (вылов) объектов любительского рыболовства водных биоресурсов, с соблюдением ограничений, установленных законодательством в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. 

Статья 12. Именное разрешение рыболова

1. Именное разрешение рыболова выдается:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства:<o:p></o:p>

а) физическому лицу для осуществления им любительского рыболовства видов водных биоресурсов, указанных в части 2 настоящей статьи, вне рыболовного участка;

б) физическому лицу для осуществления им любительского рыболовства с использованием орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в пункте 1 части 7 статьи 26Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

2) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые заключили договор о предоставлении рыболовного участка и которым по их заявкам федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, предоставляются бланки именных разрешений на добычу (вылов) видов водных биоресурсов, указанных в части 2 настоящей статьи, и (или) на добычу с использованием орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в пункте 1 части 7 статьи 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", для последующей выдачи таких разрешений физическим лицам на рыболовном участке в пределах объемов и (или) квот добычи (вылова) водных биоресурсов, выделенных (предоставленных) в соответствии со статьями 29.1и 31 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

2. По именным разрешениям добываются (вылавливаются) следующие виды водных биоресурсов:

1) кета (Oncorhynchus keta);

2) горбуша (Oncorhynchus gorbuscha);

3) сима (Oncorhynchus masu);

4) кижуч (Oncorhynchus kisutch);

5) нерка (Oncorhynchus nerka);

6) чавыча (Oncorhynchus tschawytscha);

7) микижа (Parasalmo mykiss);

8) атлантический лосось (семга) (Salmo salar);

9) нельма (Stenodus leucichthys);

10) муксун (Coregonus muksun);

11) таймень (виды рода Hucho, Parahucho);

12) краб камчатский (Paralithodes camtschaticus);

13) краб колючий (Paralithodes brevipes);

14) краб синий (Paralithodes platypus).

3. Именное разрешение рыболова является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

Форма бланка именного разрешения рыболова утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства.

4. В именном разрешении рыболова указываются:

1) сведения о физическом лице (фамилия, имя, отчество, данные основного документа, удостоверяющего личность);

2) дата выдачи и срок действия (в течение календарного года) именного разрешения рыболова;

3) сведения об органе или юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), выдавшем именное разрешение рыболова;

4) разрешенные орудия, сроки и место (места) добычи (вылова) объектов любительского рыболовства в соответствии с правилам любительского рыболовства;

5) разрешенный для добычи (вылова) вид и объем (вес или количество) водных биоресурсов указывается в случае осуществления любительского рыболовства в отношении объектов любительского рыболовства, указанных в части 2 настоящей статьи.

5. Порядок выдачи, внесения изменений и аннулирования именного разрешения рыболова утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

Статья 12. Именное разрешение рыболова

1. Перечень видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется гражданами по именным разрешениям рыболова, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, по представлению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указанное представление формируется с учетом биологического обоснования, ценности и состава водных биоресурсов, их рыбопромыслового значения, в том числе для обеспечения жизнедеятельности населения, сохранения водных биоресурсов, а также обязательного общественного обсуждения, которое осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

2. Именное разрешение рыболова выдается гражданину аккредитованным общественным объединением, которому по его заявке территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства предоставляются бланки именных разрешений рыболова для последующей выдачи таких разрешений гражданам. 

В случае отсутствия в субъекте Российской Федерации аккредитованных общественных объединений именное разрешение рыболова выдается гражданину территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок государственной аккредитации общественных объединений, осуществляющих выдачу именных разрешений рыболовов, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

3. Именное разрешение рыболова является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.

Форма бланка именного разрешения рыболова утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства.

4. В именном разрешении рыболова указываются:

1) сведения о гражданине (фамилия, имя и отчество (если имеется), данные основного документа, удостоверяющего личность);

2) сведения об органе государственной власти, выдавшем именное разрешение рыболова, а также сведения об общественном объединении, выдавшем именное разрешение рыболова в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

3) дата выдачи и срок действия (в течение календарного года) именного разрешения рыболова;

4) разрешенные орудия, сроки и место (места) добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) разрешенный для добычи (вылова) вид и объем (вес или количество) водных биоресурсов (при осуществлении любительского рыболовства в отношении водных биоресурсов, указанных в части 1 настоящей статьи).

4. Порядок выдачи, внесения изменений и аннулирования именного разрешения рыболова утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

5. За предоставление именного разрешения рыболова уплачивается государственная пошлина, а также при осуществлении любительского рыболовства в отношении отдельных видов водных биоресурсов уплачивается сбор за пользование объектами водных биоресурсов в размерахи порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 13. Рекреационное рыболовное хозяйство

1. Рекреационное рыболовное хозяйство осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор о предоставлении рыболовного участка.

2. При осуществлении юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями рекреационного рыболовного хозяйства физическим лицам предоставляется право на добычу (вылов) объектов зарыбления.

3. Документом, предоставляющим право физическому лицу на добычу (вылов) объектов зарыбления, является договор, заключенный в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, другими федеральными законами и настоящим Федеральным законом с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в части 1 настоящей статьи.

4. Перечень возмездных услуг в области любительского рыболовства на рыболовных участках, предоставленных для осуществления любительского рыболовства, определяется Правительством Российской Федерации.

5. В случаях оказания услуг в области любительского рыболовства при осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства не применяются ограничения любительского рыболовства, установленные частями 1и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

6. Зарыбление рыболовного участка при осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 17 настоящего Федерального закона.

7. Объекты зарыбления являются собственностью юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего рекреационное рыболовное хозяйство. Переход права собственности на указанные объекты осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

8. Рыбохозяйственная мелиорация на рыболовных участках при осуществлении рекреационного рыболовного хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 16 настоящего Федерального закона. 

Статья 14. Рыболовный участок

1. Рыболовный участок формируется:

1) для осуществления рекреационного рыболовного хозяйства на искусственном водоеме или на природном водоеме (или его части), максимальная площадь таких водоемов устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям — в отношении видов водных биоресурсов, определенных частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, на природном водоеме или его части.

2. Порядок определения границ рыболовного участка, а также критерии определения максимальной площади водоемов, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи,устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

3. Перечень рыболовных участков утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.

Порядок согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, перечня рыболовных участков утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

4. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации при формировании границ рыболовных участков, определенных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, устанавливает для каждого муниципального образования долю водных объектов в водном фонде, находящемся в границах субъекта Российской Федерации, на которых возможно осуществлять любительское рыболовство на рыболовных участках, с указанием их площади, а также долю водных объектов для осуществления любительского рыболовства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8настоящего Федерального закона, составляющую не менее 90 процентов указанного в настоящей статье водного фонда.

5. Перечень рыболовных участков, включающий водные объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, утверждается с учетом результатов общественных обсуждений, организуемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен соответствующий водный объект, а также к границам которого он примыкает.

6. В целях формирования перечня рыболовных участков в субъекте Российской Федерации образуется комиссия.

Состав комиссии и порядок ее деятельности утверждается высшим исполнительным государственным органом власти субъекта Российской Федерации.

Возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

Количество представителей органов государственной власти и научных организаций в комиссии не должно превышать количество представителей общественных объединений и объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

Заседание считается правомочным, если на нем количество представителей органов государственной власти и научных организаций не превышает количество представителей общественных объединений и объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

7. Использование рыболовного участка осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, водным и гражданским законодательством.

8. Использование земельных и лесных участков для любительского рыболовства осуществляется в соответствии с гражданским, водным, земельным и лесным законодательством.

Статья 15. Договор о предоставлении рыболовного участка

1. По договору о предоставлении рыболовного участка орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право пользования рыболовным участком для оказания услуг в области любительского рыболовства.

2. Договор о предоставлении рыболовного участка должен содержать:

1) стороны и предмет договора;

2) срок действия договора;

3) права и обязанности сторон, в том числе по охране рыболовного участка, водных биоресурсов и объектов зарыбления, включая обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших договор о предоставлении рыболовного участка, проводить мероприятия по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, зарыблению и рыбохозяйственной мелиорации на рыболовном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Договор о предоставлении рыболовного участка наряду с условиями, указанными в части 2 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

4. Договор о предоставлении рыболовного участка заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора.<o:p></o:p>

Порядок проведения торгов на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка, включая случаи проведения указанных торгов в форме конкурса или аукциона, а также порядок заключения договора о предоставлении рыболовного участка и его типовая форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Сведения о заключенных договорах с указанием водоемов, лиц, которым они предоставлены, и сроков действия договоров размещаются на сайте органа исполнительной власти — организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Статья 16. Рыбохозяйственная мелиорация на рыболовных участках

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию на рыболовных участках за счет собственных средств на основании заключенных договоров о предоставлении рыболовного участка.

2. Рыбохозяйственная мелиорация осуществляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 44Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Статья 17. Зарыбление

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рекреационное рыболовное хозяйство, осуществляют зарыбление рыболовного участка, предоставленного на основании договора, предусмотренного статьей 15 настоящего Федерального закона.

2. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания требования к зарыблению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства.

3. Запрещается вселение в водные объекты рыбохозяйственного значения гибридов рыб, других водных животных и растений, полученных в результате скрещивания различных их видов и родов.

Статья 18. Участие физических граждан и юридических лиц в сохранении водных биоресурсов и среды их обитания

1. Физические лица Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, в том числе общественные объединения и религиозные организации, участвуют в сохранении водных биоресурсов и среды их обитания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Физические лица Граждане и юридические лица имеют право:

1) получать от органов государственной власти информацию о состоянии объектов любительского рыболовства водных биоресурсов и среды их обитания, о водных объектах, на которых осуществляется любительское рыболовство, и рыболовных участках, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области любительского рыболовства, и другую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

2) участвовать в общественных обсуждениях в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях;

3) осуществлять общественный контроль в области любительского рыболовства;

4) участвовать в мероприятиях по сохранению объектов любительского рыболовства водных биоресурсов и среды их обитания.

3. Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования водных биоресурсов и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц, поступивших в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». 

Статья 19. Общественный контроль в области любительского рыболовства<o:p></o:p> 

1. Общественный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Федеральным законом права и законные интересы граждан и юридических лиц, осуществляется общественными объединениями, иными юридическими лицами и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Результаты общественного контроля в области любительского рыболовства, представленные в органы государственной власти и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в соответствии с Федеральным от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», Федеральным законом от 26 мая 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Статья 19.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области любительского рыболовства. 

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области любительского рыболовства относятся:

1) утверждение правил любительского рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна;

2) утверждение порядка обязательного общественного обсуждения правил любительского рыболовства;

3) установление порядка осуществления любительского рыболовства в водоемах в границах особо охраняемых природных территорий;

4) утверждение порядка уведомления о проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, предусматривающих добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства;

5) согласование введения органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотренных частями 1, 2 и пунктом 2 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона ограничений осуществления любительского рыболовства на территории субъекта Российской Федерации;

6) утверждение формы бланка именного разрешения рыболова;

7) утверждение порядка выдачи, внесения изменений и аннулирования именного разрешения рыболова;

8) выдача именных разрешений рыболова в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона;

9) утверждение перечня видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется гражданами по именным разрешениям рыболова;

10) утверждение порядка проведения общественного обсуждения предложений субъектов Российской Федерации по включению видов водных биоресурсов в перечень видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется гражданами по именным разрешениям рыболова;

11) утверждение порядка государственной аккредитации общественных объединений, осуществляющих выдачу именных разрешений рыболовов;

12) учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, а также ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

13) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статья 19.2. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области любительского рыболовства органам государственной власти субъектов Российской Федерации 

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области любительского рыболовства:

1) введение предусмотренных частями 1, 2 и пунктами 2 и 3 части 3 статьи 9 настоящего Федерального закона ограничений любительского рыболовства на территории субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления любительского рыболовства в водных объектах в границах особо охраняемых природных территорий;

2) охрана водных биоресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорийфедерального значения и пограничных зон, а также водных биоресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

2. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

3. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методикикритериев, утвержденных Правительством Российской Федерации.

4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

1) осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

2) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием в области любительского рыболовства, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или о внесении в них изменений;

3) издает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий, в том числе обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания и инструктивные материалы;

4) устанавливает требования к содержанию, формам отчетности об осуществлении переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий, а также к порядку представления такой отчетности;

5) вправе устанавливать целевые прогнозные показатели;

6) согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочия;

7) согласовывает квалификационные требования к руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочия, и их назначение на должность;<o:p></o:p>

8) подготавливает предложения об изъятии переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации, вносит эти предложения в Правительство Российской Федерации для принятия решения в случаях, установленных федеральными законами;

5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти квалификационные требования к руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочия;

2) назначает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочия;

3) утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочия;

4) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) вправе до утверждения регламентов, указанных в пункте 3 части 4 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций;

6) обеспечивает своевременное представление в соответствующие федеральные органы исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам осуществления переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий, а также иных документов и информации, необходимых для осуществления контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий.

6. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

7. В случае использования указанных в части 6настоящей статьи средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Контроль за расходованием указанных в части 6 настоящей статьи средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, Счетной палатой Российской Федерации.

Статья 19.3. Полномочия органов местного самоуправления в области любительского рыболовства 

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области любительского рыболовства в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Статья 20. Ответственность за совершение правонарушений в области любительского рыболовства

Лица, совершившие правонарушения в области любительского рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях настоящей статьи к осуществлению любительского рыболовства приравнивается нахождение на водных объектах и береговой полосе граждан с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) добытыми (выловленными) водными биоресурсами. 

Статья 21. Переходные положения

1. Договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом до 1 июля 2013 года путем переоформления, в случае если площадь рыбопромыслового участка, предоставленного в рамках договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, не превышает максимальной площади рыболовного участка, устанавливаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии спунктом 1 части 1 статьи 14настоящего Федерального закона, и виды водных биоресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка и указанных в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, соответствуют видам водных биоресурсов, определенным для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям в соответствии с пунктом 2 статьи 12настоящего Федерального закона.

2. Порядок переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства в целях приведения указанного договора в соответствие с настоящим Федеральным законом устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства.

3. При переоформлении договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства в случае установления их несоответствия одному из условий, установленных частью 1 настоящей статьи, такие договоры подлежат досрочному расторжению в одностороннем порядке.

Статья 21. Переходные положения

1. Договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до 1 января 2016 года, за исключение случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, в которых указаны виды водных биоресурсов, включенные в перечень видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется гражданами по именным разрешениям рыболова, действуют до окончания срока их действия и продлению на новый срок не подлежат.

В этом случае по заявке пользователя рыбопромыслового участка территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства предоставляются бланки именных разрешений рыболова для последующей выдачи таких разрешений гражданам. Такой пользователь рыбопромыслового участка осуществляет выдачу именных разрешений рыболова до окончания срока действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства. 

Статья 22. О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 

Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2005, N 1, ст. 10; 2006, N 23, ст. 2380; 2007, N 1, ст. 23; N 50, ст. 6246; 2008, N 49, ст. 5748; 2011, N 1, ст. 32) следующие изменения:

1) пункт 16 статьи 1исключить;

2) в пункте 6 части 1 статьи 16слова "и спортивного" исключить;

3) в части 2 статьи 18слова ", а также для организации любительского и спортивного рыболовства" исключить;

4) статью 24изложить в следующей редакции:

 «Статья 24. Любительское рыболовство 

Любительское рыболовство осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О любительском рыболовстве» «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».»; 

5) статью 26дополнить частями 7 и 8 следующего содержания:

"7. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении любительского рыболовства запрещается реализация на территории Российской Федерации:

1) сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

2) электроловильных установок всех систем и типов.

8. Орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи,могут реализовываться только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которым выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также физическим лицам, осуществляющим любительское рыболовство по именным разрешениям рыболова.";

5) часть 6 статьи 29.1после слов «настоящего Федерального закона,» дополнить словами «а также гражданами, осуществляющими любительское рыболовство в соответствии с Федеральным законом «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,»;

6) в пункте 6 части 1 статьи 30слова "и спортивного" исключить;

7) часть 5 статьи 31изложить в следующей редакции:

«5. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления любительского рыболовства распределяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, между юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, путем выдачи именных разрешений в соответствии с Федеральным законом «О любительском рыболовстве».»;

«5. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления любительского рыболовства распределяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.»;

8)пункт 6 части 1 статьи 34исключить. 

Статья 23. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Внести в Бюджетный кодексРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535; 2006, N 1, ст. 8; N 1, ст. 9; N 2, ст. 171; N 6, ст. 636; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5503; 2007, N 18, ст. 2117; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246; 2008, N 48, ст. 5500; N 52, ст. 6236; 2009, N 1, ст. 18; N 30, ст. 3739; N 39, ст. 4532; N 52, ст. 6450; 2010, N 21, ст. 2524; N 46, ст. 5918; 2011, N 49, ст. 7039) следующие изменения:

1) статью 50после абзаца двадцать первого дополнить абзацем следующего содержания:

"сбора за пользование находящимися в федеральной собственности объектами водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова, — по нормативу 100 процентов;";

2) пункт 2 статьи 56после абзаца семнадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"сбора за пользование находящимися в собственности субъекта Российской Федерации объектами водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова, — по нормативу 100 процентов;";

3) пункт 2 статьи 61.1после абзаца шестого дополнить абзацем следующего содержания:

"сбора за пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова, — по нормативу 100 процентов;".

Статья 24. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации

Внести в часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2007, N 49, ст. 6046, 6246; 2009, N 1, ст. 22; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6450; 2010, N 15, ст. 1737; N 28, ст. 3553; N 31, ст. 4198; N 46, ст. 5918; 2011, N 17, ст. 2311; N 30, ст. 4566, 4575, 4583, 4593; N 49, ст. 7063; 2012, N 18, ст. 2128; N 24, ст. 3066; N 31, ст. 4319) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 333.1дополнить словами ", и физические лица, получающие в установленном порядке именные разрешения рыболова на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях любительского рыболовства";

2) абзац третий пункта 1 статьи 333.2дополнить словами ", а также пунктом 6 статьи 333.3 настоящего Кодекса, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании именных разрешений рыболова в целях любительского рыболовства";

3) в статье 333.3:

а) в абзаце первом пункта 4:

после слов"за исключением морских млекопитающих" дополнить словами "и объектов водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова в целях любительского рыболовства";

б) дополнитьпунктом 5.1 следующего содержания:

"5.1. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова в целях любительского рыболовства, устанавливаются в следующих размерах:

───────────────────────────────────────────────────┬───────────────────────

 Наименование объекта водных биологических ресурсов│Ставка сбора в рублях

                                                   │     (за 1 штуку)

───────────────────────────────────────────────────┴───────────────────────

 Кета (Oncorhynchus keta)                                     80

 Горбуша (Oncorhynchus gorbuscha)                             35

 Сима (Oncorhynchus masu)                                     90

 Кижуч (Oncorhynchus kisutch)                                150

 Нерка (Oncorhynchus nerka)                                   90

 Чавыча (Oncorhynchus tschawytscha)                          160

 Микижа (Parasalmo mykiss)                                    90

 Атлантический лосось (семга) (Salmo salar)                  300

 Нельма (Stenodus leucichthys)                               200

 Муксун (Coregonus muksun)                                   107

 Таймень (виды рода Hucho, Parahucho)                        476

 Краб камчатский (Paralithodes camtschaticus)                200

 Краб колючий (Paralithodes brevipes)                        200

 Краб синий (Paralithodes platypus)                          200";

4) пункт 1 статьи 333.33дополнить подпунктом 97.1 следующего содержания:

"97.1) за выдачу именного разрешения рыболова на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для физического лица — 200 рублей.". 

Статья 25. О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации

Внести изменение в часть 8 статьи 6Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616), исключив слова "и спортивного".

Статья 26. О внесении изменений в Федеральный закон "О животном мире"

Внести изменение в абзац одиннадцатый части 1 статьи 6Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2007, N 1, ст. 21; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 49, ст. 5748; 2009, N 30, ст. 3735; 2011, N 30, ст. 4590), исключив слова "и спортивного". 

Статья 26. О внесении изменений в Федеральный закон «О животном мире»

Внести следующие изменения в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462; 2007, № 1, ст. 21; 2007, № 50, ст. 6246; 2008, № 49, ст. 5748; 2009, № 30, ст. 3735; 2011, № 30, ст. 4590):

1) в абзаце одиннадцатом части 1 статьи 6исключить слова "и спортивного";

2) статью 42 изложить в следующей редакции:

«Статья 42. Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», абзацами 11и 12 части первой статьи 6, частями третьейи четвертой статьи 16.1, статьями 16.2и 49.1настоящего Федерального закона, а также иными федеральными законами. 

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 24настоящего Федерального закона.

2. Статья 24настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. 

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года. 

Президент Российской Федерации

 

Похожие материалы АнтиБрак:

НовостиТурнир по рыбной ловле для детей «ХОББИ ДЕТЯМ» 2014

НовостиСтрашная месть?

НовостиГосударственному делу - ответственный подход

Комментарии (4)
0 # 8 мая 2014 в 13:55 0
Общественное обсуждение данного законопроекта происходит здесь - http://regulation.gov.ru/project/14562.html?point=view_proposals_expert&stage=2&stage_id=9539

Далее публикую свои замечания к законопроекту в рамках поставленных при обсуждении вопросов.

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд, указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой?


В предлагаемом регулировании есть как положительные стороны и попытки решения проблем, так и отрицательные. Из положительных сторон следует отметить:

1. Закрепление за любым гражданином без помощи посредников возможности реализовать своё исконное, традиционное, завещанное предками право на ловлю национального природного ресурса - рыбы, которое не может быть ограничено с целью удовлетворения интересов отдельных групп граждан либо субъектов бизнеса, через ликвидацию ныне здравствующего и действующего института РПУ (рыбопромысловых участков для осуществления любительского рыболовства) и принципиальный отказ от создания, подмены РПУ на РУ (рыболовные участки).

2. Возвращение здоровой конкуренции, взамен её удушения на корню в сфере оказания востребованных услуг рыболовам. Сегодня лишь за счет все того же монопольного права пользования РПУ построить кому-нибудь другому базу рядом с переданным в частные руки куском водоёма просто невозможно, потому как в здравом уме ни один пользователь РПУ не упустит монополию из рук – таковы законы рынка.

3. Долгожданная попытка ограничить и взять под контроль оборот сетей, ставших настоящим бичом наших водоёмов.

Позволит ли принятие нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны?

Позволит при условии, что из данного нормативно правового акта будет исключена норма о предоставлении ничем не оправданных и не обоснованных преференций, а именно, о передаче права выдавать гражданам государственные именные разрешения на лов рыб общественным организациям.

Позволит при условии исключения из законопроекта норм, которые закрепляют за пользователем РПУ (частником) существующую сейчас возможность единолично решать, кому предоставить, а кому нет право на использование (ловлю) федерального природного ресурса - рыбы.

Введение государственной регистрации и номерного учёта рыболовных сетей позволит гражданам радикально повысить информативность своих сообщений об обнаруженных сетях в органы рыбоохраны и в общественные организации, противодействующие браконьерству. Новое качество сведений, поступающих с водоёма, позволит на порядок эффективнее осуществлять борьбу с браконьерством, что будет способствовать сохранению водных биологических ресурсов.

Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации?

Система выдачи именных разрешений рыболова федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства оправданна и обоснованна , так как только государство, как собственник ресурса, вправе им распоряжаться.

Оправданно и обоснованно введение учета сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, а также создание реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Только таким образом возможно поставить под контроль использование гражданами сетных орудий лова, а значит в разы повысить эффективность борьбы с браконьерством.

При этом, введение новой функции и полномочий территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства по выдаче именных разрешений рыболова аккредитованным общественным объединениям по их заявке, а также проведение государственной аккредитации ОО является необоснованным. Федеральным законом от 27.07.2010г. № 201-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предусмотрена передача права предоставления государственной услуги коммерческим (общественным) организациям.

Следовательно, законопроектом предлагаемое создание посредника между гражданином и государственным органом в отношениях по получению права доступа к государственной собственности, не соответствует действующему законодательству. Кроме того, подобный механизм реализации именных разрешений означает предоставление права пусть и общественной организации решать: кто получит эту государственную услугу, а кто – нет, то есть в очередной раз делается попытка ограничить конституционное право гражданина на доступ к природным ресурсам. Реализация права граждан на любительское рыболовство не может зависеть от воли, действия или бездействия такого рода организаций и не может быть связана с приобретением их услуг, либо наличия членского билета от этой организации. Это очередная попытка передать право распоряжения федеральной собственностью негосударственным субъектам, ограничив право граждан на получение разрешения от публичного собственника водных биологических ресурсов - государства.

Подобная норма - это завуалированные форма всё тех же действий и попыток передать неким, с большой долей вероятности, искусственно создаваемым общественным структурам, которые могут создаваться исключительно для опосредованного извлечения прибыли не в пользу государства и ради одного лишь права распоряжаться федеральной собственностью. При этом отчетливо усматривается высочайшая коррупционная составляющая данного варианта передачи права как на стадии аккредитации этих псевдообщественных организаций, так и на стадии передачи им именных разрешений. А при том условии, что законопроект даёт возможность сохранить действующие РПУ в первую очередь на лососевых реках до конца срока действия договоров пользования (примерно двадцать лет), создание и успешная аккредитация некоторых ещё не созданных общественных организаций уже предрешена и прогнозируема.

Оцените, насколько понятны предусмотренные проектом нормативного правового акта обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

Передача права выдачи аккредитованным общественным организациям именных разрешений может привести к обязанности, к вынужденному членству в общественной организации, ради получения лишь доступа к федеральному ресурсу (рыбе) с произвольно устанавливаемой ценой за данный доступ в качестве уплаты членских взносов, либо навязывания услуг при осуществлении доступа к природным ресурсам. В законопроекте не предусмотрен и не может быть предусмотрен порядок и условия, на которых аккредитованная общественная организация распоряжается полученными именными разрешениями, так как законодательное регулирование данного порядка возможно лишь через вмешательство, ограничение свободы чьих-либо действий. Регулирование же порядка и условий получения гражданами доступа к федеральному ресурсу может относиться исключительно к деятельности структур, обличённых властью, коими общественные организации не являются, и противоречило бы самой сути общественной организации.

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также единовременные и периодические издержки.


На сегодняшний день в Ярославской области были разыграны на конкурсной основе и преданы в частные руки 12 РПУ, для осуществления любительского рыболовства.

1.) ООО "Турбаза Чеснава" Рыбинское водохранилище - 13 700 га.

2.) ООО "Заповедный край" Рыбинское водохранилище - 11 200 га.

3.) ООО "Заповедный край" Рыбинское водохранилище – 10 600 га.

4.) ООО фирма "Единение", Река Соть – длина 20700 м, ширина 200 м

5.) ООО "ЯРОС-ТРЭЙД" Озеро Яхробольское – 389 га.

6.) Озеро Кудринское – 32 га.

7.) Озеро Великое – 203 га.

8.) Озеро Становое – 2 га.

9.) Река Келноть от озера Великое - длина 7400 м, ширина 40 м

10.) Река Вихорка от истока - длина 2300 м, ширина 50 м

11.) Водохранилище на реке Кубрь – 400 га.

12.) Озеро Бёловское – 8 га.

Из них лишь три пользователя РПУ “Заповедный край”, “Единение” “Кудринское” осуществляли деятельность в области любительского рыболовства через реализацию путёвок либо (озеро “Кудринское”) как типичный платник, предоставляющий услуги по вылову вселённой рыбы (карп, линь, форель, толстолобик, щука, сазан). Информация об осуществлении деятельности в области любительского рыболовства остальными пользователями на РПУ отсутствует. При этом, развитая инфраструктура в виде рыболовных баз имеется лишь у трёх пользователей. Причём, функционирование данных баз с предоставлением востребованных рыболовами услуг осуществлялось задолго до передачи в пользование РПУ и будет осуществляться с ликвидацией РПУ вне зависимости от наличия в частном пользовании куска водной глади.

К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.


Если закон будет принят в предлагаемой редакции, то наряду с решением некоторых проблем в области регулирования любительского рыболовства, возникнут новые, не менее социально острые и напряжённые.

Одна из этих проблем наряду с вышеперечисленными - это запрет подводной охоты как вида любительского рыболовства, при разрешении его исключительно и только в рамках спортивных соревнований и мероприятий. Данная норма сама по себе бессмысленна по своей сути, так как фактически поставлен под запрет тренировочный процесс вне соревновательных мероприятий, без которых само существование любого вида спорта невозможно в принципе. Тотальный запрет массового вида любительского рыболовства (по данным специализированных интерент ресурсов в Российской Федерации подводной охотой на регулярной основе занимаются не менее 250 000 человек) приведёт в том числе к вынужденному массовому браконьерству.

Фактическое уничтожение подводной охоты, жёсткая привязка к спорту, а значит к неким общественным организациям (спортивным федерациям), аккредитованным при Минспорте РФ по сути означает создание очередной монополии. Монополии - теперь уже на право осуществления подводной охоты, с извлечением из этой монополии ничем не ограниченной прибыли в виде стартовых и членских взносов федерациями от спорта, состоящими в тесной связке с коммерческими базами и клубами. При этом граждане, права на подводную охоту, а значит права на использование федерального ресурса без помощи посредников и финансового обременения в пользу неких спортивных организаций (федераций) - лишаются.

Все ограничения, в том числе и для подводной охоты, как вида любительского рыболовства, в целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов уже регламентируются и могут регламентироваться обсуждаемым законопроектом. Это:
1) введение суточной нормы вылова (добычи)
2) запрет добычи водных биоресурсов в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (ВБР);
3) введение ограничений по минимальному, либо максимальному размеру и весу добываемых ВБР;
4) введением ограничений по видам и количеству разрешаемых орудий и способов добычи ВБР, а также по периодам добычи (вылова) ВБР в водных объектах рыбохозяйственного значения.

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; - соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

1. Необоснованное ограничение подводной охоты исключительно в рамках спортивных мероприятий.

2. Отсутствие норм и положений, регулирующих осуществление любительского рыболовства на “платниках” (малых прудах и озёрах).
0 # 8 мая 2014 в 14:02 0
Замечания к законопроекту от сопредседателя МОО "Союз рыболовов" Юлии Реминой.

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд, указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой?

Как верно отмечено в Экспертном заключении Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (протокол №107 от 23.04.2012г.): «…принципиального решения требует вопрос о допустимости ограничения прав граждан на доступ к водным объектам общего пользования (то есть находящимся в публичной собственности). Ни действующим законом о рыболовстве, ни проектом федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве» этот вопрос не разрешался.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а в силу статьи 221 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. То есть, как было указано в Заключении Совета от 27 июня 2011 года, законодательство, действовавшее на момент принятия Федерального закона от 28 декабря 2010г. №420-ФЗ, предоставляло всем и каждому право на присвоение водных биоресурсов в соответствии со сложившимися в данной местности обычаями и общим разрешением собственника (в первую очередь, публичного собственника), однако данный Федеральный закон это право ограничил».

С 2011 года, несмотря на многочисленные обещания, данные чиновниками руководителям государства, данная проблема так и не была решена.

Позволит ли принятие нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны?

Принятие данного закона может решить возникшую проблему, если из него будут исключены нормы, которые могут позволить сохранить существующее сейчас право пользователей рыбопромысловых участков единолично решать, кому разрешить ловить, а кому - нет. Коммерсанты должны быть исключены из отношений гражданина и государства, как собственника водных биоресурсов.

Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации?

Возвращение к системе выдачи именных разрешений рыболова федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства можно только приветствовать, так как только государство, как собственник ресурса, вправе им распоряжаться.

Оцените, насколько понятны предусмотренные проектом нормативного правового акта обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

Законопроектом предлагаются весьма спорные нормы, противоречащие действующему законодательству.
Например, частью 1 статьи 5 устанавливается:
"1. Оказание государственных услуг в области любительского рыболовства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, в соответствии с настоящим Федеральным законом."
Выдача именного разрешения рыболова - в чистом виде государственная услуга, соответствующая Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Однако, законопроектом предлагается механизм выдачи этих разрешений некими "аккредитованными общественными объединениями" и пользователями рыбопромысловых участков, на которых водятся виды рыб, для вылова которых потребуется наличие именного разрешения.
Данные нормы противоречат 210-ФЗ, так как подобных субъектов, имеющих право оказывать государственные услуги, законом не предусмотрено. Права совершать юридически значимые действия, которые облагаются государственной пошлиной, ни у общественных объединений, ни у коммерческих организаций, нет! Кроме того, подобный механизм выдачи именных разрешений рыболова означает предоставление права коммерческой организации решать: кто получит эту государственную услугу, а кто – нет, то есть будет ограничено конституционное право гражданина на доступ к государственным услугам и природным ресурсам.

Реализация права граждан на любительское рыболовство не может зависеть от воли, действий или бездействий такого рода предпринимателей и не может быть связана с приобретением их услуг.
Из законопроекта была исключена ранее предусмотренная норма о возможности выдачи именного разрешения в электронном виде, что не соответствует требованиям законодательства в части доступности государственных услуг.

Совершенно ясен смысл данных нововведений - любым способом (в данном случае - даже противоречащим действующему законодательству) сохранить действующие РПУ в первую очередь на лососевых реках. Для справки - стоимость недельного тура на такие РПУ достигает десятков тысяч евро за неделю, а путевки на лов рыбы без проживания на базе не продаются. Законопроектом эту несправедливую систему предлагается оставить до конца срока действия договоров на РПУ - то есть еще лет на двадцать!

Вывод - законопроект в очередной раз пытается передать право распоряжения федеральной собственностью коммерческим организациям, ограничивая право граждан на получение разрешения от публичного собственника водных биологических ресурсов - государства.

Предложение о передаче полномочий по выдаче именных разрешений общественным объединениям несостоятельно, во-первых, по той же причине - по закону они не могут оказывать государственные услуги. Во-вторых, для бизнеса, зачастую находящегося в "тесных дружественных отношениях" с органами власти, легко организовать общественное объединение (сейчас для этого требуется всего три человека), договориться, что только оно будет аккредитовано в регионе, и в итоге получить в полное свое распоряжение ВСЕ именные разрешения рыболовов региона! Это - не монопольное право на небольшом участке реки, это - целый регион! За такой лакомый кусок бизнес ухватится - можно не сомневаться, и ни одну общественную организацию близко не подпустит... Как грибы после дождя расплодятся по сути фиктивные общественные объединения, созданные только ради получения права выдачи именных разрешений на территории целого региона.

Кроме того, предлагаемый механизм формирования перечня водных биоресурсов, для вылова которых будет требоваться именное разрешение, позволит, например, в Астраханской области объявить того же судака видом, требующим наличия именного разрешения на вылов, и все существующие в области РПУ будут действовать до окончания срока договора.

Еще один вопрос по законопроекту - предлагается ввести запрет на любительское рыболовство
"3) способом подводной охоты, за исключением осуществления подводной охоты в рамках проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий."
Совершенно не понятен смысл установления такого запрета. Если такой способ лова - варварский, то почему можно проводить официальные спортивные мероприятия по подводной охоте? Как спортсменам-подводным охотникам готовиться к таким мероприятиям? Все их тренировки будут браконьерством? Почему нельзя распространить на подводных охотников те же нормы и ограничения, касающиеся рыболовов-любителей, и, если требуется, добавить иные, обоснованные с научной точки зрения, запреты на способы, места, сроки лова, количество добываемых ВБР?

К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.

Если закон будет принят именно в такой редакции, то многие проблемные вопросы регулирования любительского рыболовства не только не будут сняты, но еще больше обострятся.

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; - соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

Предпринимательская деятельность на водных объектах общего пользования должна основываться на конкуренции в качестве предоставления услуг, востребованных рыболовом, а не на монопольном праве распоряжаться водоемом или его частью и, как следствие, навязыванием весьма дорогостоящих услуг в связи с отсутствием конкуренции.

Являются ли, на Ваш взгляд, обоснованными предполагаемая дата введения нового регулирования, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

С учетом большого перечня нормативных актов, которые должны быть приняты, предлагаемый срок вступления в силу представляется вполне оправданным. Главное - чтобы данные акты были своевременно приняты, и не было соблазна отодвинуть срок вступления в силу закона.

Насколько обоснованными являются необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Из законопроекта исключена норма о возможности получения именного разрешения в электронном виде, что ограничивает права граждан на доступ к государственной услуге.
0 # 8 мая 2014 в 14:07 0
Замечания к законопроекту Мазалецкого Бориса. МОО "Союз рыболовов", Союз рыболовов Москвы и Московской области.

К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.

Признавая несомненную общую адекватность данного законопроекта, вместе с тем нельзя не упомянуть о новой ловушке, которая подстерегает рыболовов-любителей. Теперь это сводится к выдаче разрешений на ценные виды от "общественных объединений" (ст. 12 часть 2). Никакого обоснования собственно необходимости, а также принципа выдачи разрешений общественными объединениями в проекте закона не приведено.

По факту управление государственной собственностью предлагается отдать на откуп приближенным общественным организациям, что, кроме прямой коррупционной составляющей, монопольных цен на "сопряженные услуги", и отсутствия прямой логики в плане заботы о ВБР и учета интересов рыболовов-любителей, в себе не несет. Более того, отсутствие единого федерального перечня ценных видов позволит приближенным к местной власти общественным организациям лоббировать на региональном уровне перечень видов рыб, "удобных" для данного региона, и позволит им впоследствии наживаться на рыболовах.

Иначе говоря, ни одного объективного аргумента "за" данная норма не имеет. Налицо прямое лоббирование интересов околорыболовного бизнеса и потенциально весьма серьезное нарушение интересов рыболовов. Несомненно, именно органы государственной власти должны распространять именные разрешения. Это справедливо, логично, и не создаст новых проблем для рыболовов.

Существуют ли в предлагаемом проекте нового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной деятельности? Приведите обоснования по каждому такому положению, дополнительно определив: - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и иной деятельности; - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат; - устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора субъектами предпринимательской и иной деятельности существующих или возможных контрагентов, в том числе поставщиков и потребителей; - соответствует ли положение обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент?

Неясен вопрос с платниками, образованными на небольших прудах, в том числе русловых, и функционирующих исключительно за счет вселенной рыбы. Данный вид бизнеса справедлив и востребован определенной частью рыболовов-любителей. Если с возможностью перевода таких участков под законодательство об аквакультуре в качестве рыбоводных участков прудовой аквакультуры вопрос не стоит - она имеется, равно как имеется возможность осуществления арендаторами гражданско-правовых отношений с рыболовами касательно права продажи возможности вылова вселенной рыбы, принадлежащей арендаторам на праве собственности, то существуют риски "рейдерских захватов" успешных хозяйств на стадии переоформления. Нынешние арендаторы таких участков должны иметь приоритетные права переоформления, так как рыба ими уже вселена, а право собственности на нее появится только после оформления рыбоводного участка прудовой аквакультуры. Данный механизм должен быть четко прописан в законе.

Являются ли, на Ваш взгляд, обоснованными предполагаемая дата введения нового регулирования, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу акта либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения? Представьте имеющиеся у Вас предложения.

Статья 21 часть 2 - непонятно выделение и придание особого статуса нынешним участкам по ценным видам рыб, данную часть следует исключить. Считаю, что нет необходимости делать для данных участков исключения, и часть 1 вполне применима для всех существующих ныне РПУ для организации любительской и спортивной рыбалки. Если же существует необходимость защиты конкретных видов рыб в конкретных местах РФ, то в этом случае следует организовать особо охраняемые природные территории, и регулировать отлов данных видов ВБР в рамках законодательства об ООПТ. Если организация подобных территорий требует больше времени, чем дается на переходный период (1 января 2016 г), то следует его расширить для проведения данной конкретной процедуры и только для нее.
0 # 9 мая 2014 в 10:14 0
Замечания к законопроекту Председателя Санкт-Петербургского регионального отделения Союза Рыболовов Крылова Евгения.

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько обоснованной, на Ваш взгляд, является проблема, указанная разработчиком в сводном отчете? Каким образом, на Ваш взгляд, указанная разработчиком в сводном отчете цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой?

В отсутствие сводного отчёта, приходится делать предположения относительно проблем и целей, избранных разработчиком. Хочется надеяться, что избранная проблема - несправедливость порядка доступа к рыбалке и водоёмам, закреплённая нынешней нормативно-правовой базой, а цель - устранение этой несправедливости. Её суть в том, что доступ граждан к национальным водоёмам (включая берега), по общественному договору при переходе страны к рынку исключённым из коммерческого оборота и недоступным для приватизации, стал ограничиваться под предлогом спасения запасов ВБР и защиты прав предпринимателей. При этом государством игнорировались очевидные, технически и финансово доступные меры защиты ВБР от браконьерства и компенсации экологического ущерба хозяйствующими субъектами. С другой стороны, интересы предпринимателей (обычных базменов), многие годы ведших свой бизнес в условиях свободной конкуренции и без админ-ресурса, растаптывались в угоду других немногих, способных получить во владение водоём (уловистые участки) и перекраивать рынок рыболовно-туристических услуг по своему усмотрению.

Позволит ли принятие нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны?

Позволит - в случае устранения двусмысленностей, касающихся порядка определения видов ВБР, подлежащих лову по именным разрешениям, а также необоснованной и непрозрачной нормы о предоставлении неким аккредитованным общественным организациям (аккредитованным неизвестным, но, стоит ли сомневаться, чудесным способом, гарантирующим их редкую добросовестность) права выдавать гражданам государственные именные разрешения.

Я уверен, что само по себе повышение эффективности антибраконьерской работы, которую обеспечит введение гос.регистрации и номерного учёта рыболовных сетей - в дополнение к построению системы исчерпывающей компенсации ущерба ВБР хозяйствующими субъектами (уже за рамками сферы регулирования рассматриваемого законопроекта) - позволит переломить негативную динамику ВБР водоёмов.

Что касается предпринимателей, то, безусловно, восстановление справедливой конкурентной среды, гарантия сохранения на долгие годы свободного доступа к водоёму клиентов любой базы, вне зависимости от наличия у базмена во владении уловистых банок, послужит стимулом вкладывать в своё дело силы, ум и деньги для честных, искренне любящих природу людей.

Насколько обоснованными, по Вашему мнению, являются введение новых функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемый порядок их реализации, а также оценки трудозатрат и численности сотрудников? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки (с указанием источников данных). Насколько обоснованной является оценка соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации?

1. Новая функция по государственной регистрации и номерному учёту рыболовных сетей имеет достаточные экономические и технологические основания. Прежде всего, её внедрение позволит снизить расходы на выполнение функций, вменённых уже сейчас в обязанности государственных органов рыбоохраны и, как род правоохранительной деятельности, не подлежащих перепоручению предпринимателям или общественникам. Это значит, будут не просто сэкономлены государственные деньги - сама деятельность станет наконец выполнимой, возможной. С другой стороны, расходы на регистрацию каждой сети будут с избытком относиться на её стоимость, что будет приветствоваться обществом, так как именно бросовая цена сетей, по мнению подавляющего большинства законопослушных рыболовов, является причиной засилья сетного браконьерства.

2. Другая новая функция - аккредитация общественных организаций - открывает широкое поле для коррупции. Наделение общественных объединений граждан особыми, свойственными только органам государственной власти функциями могло возникнуть лишь в предположении возможности гарантировать особые свойства таких уполномоченных организаций (честность? неподкупность? - что-то вроде того). Однако, до сих пор никто не сформулировал прозрачных, проверяемых способов отделить честную общественную организацию от фиктивной. Если такой способ существует, его необходимо немедленно распространить в стране максимально широко, ведь огромное количество проблем, более кричащих, чем рыбалка и рыбье поголовье, нуждаются в таком чудо-средстве восстановления справедливости.

Оцените, насколько понятны предусмотренные проектом нормативного правового акта обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемые ответственными органами исполнительной власти? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

1. Порядок и принципы аккредитации общественных организаций, допущенных к выдаче именных разрешений рыболова, сам порядок выдачи именных разрешений не определены. Если аккредитованные организации будут обязаны выдавать разрешения любому обратившемуся и ещё - по единой государственной цене, то какой смысл в их существовании?

2. Отказ от исполнения государственной функции в пользу общественных организаций (права распределять именные разрешения рыболова) изменит как природу общественной организации, так и статус государственного инспектора. Ведь общественники по определению не несут той ответственности и не обременены регламентами, как государственные служащие. Их нельзя лишить должности, они не обязаны предоставлять информацию об имуществе, должности в общественной организации не замещаются по конкурсу. Быть “государевым человеком” - это полномочия, обременённые обязанностями. Предполагается сломать этот порядок?

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием (по видам субъектов, по отраслям, количество в Вашем районе или городе и проч.)? Укажите имеющиеся у Вас количественные оценки расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений (с указанием источников данных), в том числе следующие виды расходов: прямые денежные расходы (плата за лицензии, сертификаты и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п., повышение неопределенности при инвестировании, ограничение доступа к различным рынкам, повышение цен на ресурсы, затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке, затраты на предотвращение или компенсирование возможного переключения потребителей или поставщиков. Укажите прямые и косвенные, а также единовременные и периодические издержки.


1. Гос. регистрация и номерной учёт рыболовных сетей выведет из тени браконьеров и промысловиков, позволит контролировать объём сетного лова, расширит конкурентное поле во внутреннем промысле, что снизит коррупцию и усилит общественное внимание к происходящему на воде.

2. Отказ от института рыболовных участков для любительского рыболовства уравняет в правах владельцев рыболовно-туристических баз и приближённых к властям пользователей РПУ ЛиСР. Результат - расширение конкуренции, переход от вымогательства денег с людей за разрешение половить к привлечению клиентов сервисом и профессионализмом.

3. Так называемые “платники” (когда в водоём предприниматель выпускает взрослых особей ВБР для предоставления права ловли их клиентам) на малых природных озёрах , в значительной части не вызывающих возражений людей, лишатся своего бизнеса. Необходимо допустить возможность создания предприятий прудовой аквакультуры на малых озёрах, естественно, при условии общественного консенсуса, выявленного в ходе добросовестных публичных слушаний.

4. Перевод организаций, уполномоченных контролировать доступ к рыбалке с терминов “РПУ ЛиСР” в “общественники, распределяющие путёвки” ничего не изменит к лучшему для граждан. Для предпринимателей же это станет очередным уроком цинизма, повысит шансы преуспеть для тех, кто готов применять любые схемы и покупать любые печати, не обращая внимания на пафос целей, вписанных в Устав используемой ими организации.

К каким последствиям может привести принятие нормативного правового акта? Приведите конкретные примеры. В какой степени указанные в сводном отчете риски и негативные последствия поддаются контролю с помощью указанных методов? Представьте имеющиеся предложения по применению наиболее эффективных методов контроля рисков.

1. Сетному браконьерству будет поставлен серьёзный заслон.

2. Несправделивый раздел водоёмов сократится, но предпринимателям, способным влиять на непрозрачный порядок аккредитации удастся переформатироваться под “общественников”.

3. Так называемые “платники” (когда в водоём предприниматель выпускает взрослых особей ВБР для предоставления права ловли их клиентам) на малых природных озёрах , в значительной части не вызывающих возражений людей, лишатся своего бизнеса. Необходимо допустить возможность создания предприятий прудовой аквакультуры на малых озёрах, естественно, при условии общественного консенсуса, выявленного в ходе добросовестных публичных слушаний.

4. Запрет подводной охоты, избыточный при наличии целого набора средств ограничений добычи (вылова) - по срокам и размерам трофеев (в данном случае может применяться ограничение максимального размера) - сделает противозаконным увлечение большого круга людей. Это выглядит особенно странным при готовности признавать правомочность соревнований по подводной охоте.
Добавить комментарий RSS-лента RSS-лента комментариев